王凌云提出了剿抚并用的策略，张云川又提出了设置悬赏的补充办法。
“为了一劳永逸地解决山贼流寇的问题，我觉得我们最根本的需要做的就是让百姓过上好日子。”
“只要百姓有饭吃，有田种，有衣穿，日子安安稳稳的，不被人欺负，谁又会去落草为寇呢。”新笔趣阁
黎子君等人都纷纷点头。
“大将军说的在理。”
实际上这些大将军府的高层都对此感受很深。
这甚至包括张云川自己。
要是自己的日子能过得下去，那他们压根就不会冒着巨大的风险去当山贼。
“以往我们对地方上管的很松散。”
“这也是导致地方百姓生活困顿，甚至被逼得为匪为贼的重要原因。”
面对张云川的这个新的提法，黎子君等人都是疑惑不解。
他们都是将目光投向了张云川，等待他的下文。
张云川对众人说：“这上边交办的差事，最终都是当地的豪强乡绅在帮着办差。”
“究其原因，那是因为我们县衙的人手不够，没有能力去管到下边的集镇、村落。”
“只能依靠着当地的豪强去帮忙征税，帮忙征粮。”
“可衙门又不会给这些人发放俸禄，所以只能对他们多征收的钱粮睁一只眼闭一只眼，算是对他们辛苦的酬劳。”
“这些豪强帮衙门办差，这狐假虎威，长此以往就在乡野中成势了。”
张云川感慨地说：“他们虽然没有正式的官身，可他们是本地人，有时候说话比衙门还好使。”
“这有时候衙门要办什么事儿，还得求着他们，答应他们一些条件。”
“他们这些人有少部分是好的，可大多数都是横行乡里，欺压百姓之辈。”
“他们打着衙门的旗号，中饱私囊，侵吞百姓的田产家业，搞得许多百姓家破人亡。”
“我觉得我们要想百姓日子过得好，防止百姓被迫害，被逼得落草为寇，我们也必须改变这一现状！”
面对张云川提出的这个问题，黎子君也没吭声。
他自然知道在整个大周，朝廷的命令只能抵达县一级。
再往下，因为没有衙门的机构了，只能依靠当地豪强乡绅去办。
长此以往，这些地方上的豪强乡绅形成了不小的势力。
一些新上任的县令为了自己能完成朝廷征收钱粮的任务，不得不屈尊拜访这些地方豪强，以赢得他们的支持。
毕竟一个县衙除了县令、县尉、主簿算是正儿八经的官员外，其他都没官身。
那些书吏、捕快捕头加起来，也才区区的二三十人。
这二三十人要管着一个县，完成各项任务，压根就是不可能的事情。
可以说在县以上那都是朝廷说了算或者地方节度府说了算。
可是在县以下的地方，那可就是地方豪强说了算。
张云川现在要改变的就是这个状态。
他要让自己的命令，可以直接一竿子插到底，直接联通百姓。
他不希望和地方上的豪强平分权力，他需要对地方的绝对控制权。
“我们黑旗会在海州、陈州做的很好。”
张云川看了一眼黑旗会总会的副会长赵健后道：“我们在各村，各集镇都有人。”
“我们黑旗会的弟兄直接接触百姓，可以将百姓的诉求禀报上来。”
“而且我们有什么命令，也可以通过黑旗会的弟兄，直接向百姓宣宣布。”
“要是遇到什么事儿，不需要通过地方上的豪强，黑旗会就能将百姓号召在一起，我觉得这就很好嘛。”
“这就避免了一些地方豪强在中间阳奉阴违，甚至故意地蒙蔽百姓的视听，以胁裹百姓对抗我们，为自己谋取私利！”
看到张云川当众夸赞黑旗会做的这些事儿，副会长赵健的脸上也露出了笑容。
毕竟在这么多高层的面前夸赞他们，的确是很光荣的事儿。
赵健谦虚地说：“这都是我们黑旗会应该做的，当不得大将军如此夸赞。”
张云川看了一眼赵健后，继续说道：“我觉得海州、陈州的这个法子可以大力推行。”
“以后，我们地方上的黑旗会可以取代原来的那些豪强，直接和百姓沟通。”
此言一出，黎子君大皱眉头。
因为这一次宁阳府发生的事儿已经很明显的说明，黑旗会实际上也不受控制。
他们要是愿意配合衙门的话还好。
这一旦不愿意配合，衙门就束手无策，很多事儿压根办不下去。
“多谢大将军对我们黑旗会的器重和信任，我回去后，一定马上交办下去！”
副会长赵健忙开口说：“我们会让临川府、宁阳府和东山府等地的黑旗会增派人手，配合衙门办差。”
“不。”
张云川摇了摇头。
“这仅仅配合衙门办差不够。”
赵健一怔：“...那大将军的意思是？”
张云川笑着说：“我看可以将各地黑旗会直接划归各地府衙、县衙管。”
“啊？”
此言一出，赵健的面色大变。
这将各地黑旗会划归府衙和县衙管，那他这个副会长岂不是变成光杆司令了？
要知道，他们登记在册的黑旗会成员足足的两三万人呢。
这么多人划归衙门了，那他们黑旗会就没什么人了。
张云川没有去理会副会长赵健的表情。
他继续说道：“在各村镇都有黑旗会的人，他们对地方上熟悉，划归衙门管后，更利于各项命令的落实。”
现在黑旗会不归属衙门管，这仅仅是配合衙门办差。
他们这配合的程度不一样，有时候故意的拖延，衙门也没办法惩处他们。
可要是划归衙门管后，那他们再想阳奉阴违，衙门就有权对他们进行处置了。
“即日起，两州三府境内的黑旗会地方人员，全部划归当地府衙、县衙管，成为正式的官府人员。”
黎子君听到这话后，是很高兴的。
现在他们衙门人手不够，就连赈济百姓都需要求助黑旗会帮忙。
可是黑旗会自成体系，势力又大，有些时候压根不听使唤。
这要是划归衙门管的话，那就太好了。
“大将军，这地方上的黑旗会成员划归府衙和县衙管后，也算是官府的人了。”
“那不知道他们应该授予何等的官职？”
“该如何的发放俸禄？”
地方上的黑旗会数目众多，现在全部归衙门管，这定位成什么身份则是很大的问题。
“这个很简单。”
张云川笑着解释说：“即日起，在县衙以下的各村镇，对百姓进行重新的登记造册，实行保甲制度，以便于管理。”
“保甲制度？”
众人都是满头雾水。
这大将军嘴里说出的新名词太多了，他们都快麻木了。
张云川继续解释说：“每一户百姓设立户长一人，由本户百姓主事之人担任。”
“每三十户百姓组成一个甲，设立甲长一人，由划归后的黑旗会成员担任甲长。”
“每三十甲组成一个保，设立保长一人，由划归后的黑旗会成员担任保长。”
“这些划归官府管辖的黑旗会成员，从此脱离黑旗会，成为官府的正式吏员。”
“以后依据功劳大小，定期在各保甲内部进行轮换调任，甚至可以升任县尉、主薄等要职。”
“这所有的俸禄，依照官府吏员的级别发放。”
张云川的这一次改革，直接是将官府的权力触角，直接深入到了乡村地区。
与此同时，这一批被划归官府管辖的黑旗会成员，也正式拥有官府的身份。
他们不再是以往一个地方上的力量，而是成为官府的一部分。
他们只要好好干，那就能从甲长升任保长，然后去县衙任职，甚至可能以后当县令，当知府。
在张云川的设想中，以后要提拔重用一些官员，要更加侧重使用这些从底层上来的人。
因为他们和百姓打交道多，知道民间疾苦，在做出一些决定的时候，就不会想当然的拍脑袋做决定。
当然，为了加强这些人的能力提升，他们以后还得专门在府县一级设立专门的轮训学堂。
定期将这些甲长、保长、书吏集中起来，进行各方面的学习轮训，以提升他们的能力。
最为重要的是，以后保甲长作为官府最基层的人员，可以有效的知晓自己麾下有多少户百姓，都有谁。
这以后谁要是通贼，通匪，一目了然。
这要是有外人进了村子，那将无所遁形。
以后山贼流寇再想藏匿在百姓中，那几乎是不可能的事儿了。
毕竟百姓都按照军队这般，编为了保甲了，彼此互相有监视，还有甲长、保长盯着，谁敢乱来？
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