面对楚王的问话，昭雎表现的是尤为慎重。
常言道伴君如伴虎，如是一句话说错，就会断送掉自己的整个前程，他在沉思了良久后，方才是说道：“启禀大王，天下之事，都是由旧换新，由过去到未来，分封乃是旧，郡县乃是新，臣当然认为，新总要胜过旧！”
果然，楚王闻之，露出了笑意。
他以一种十分欣慰的目光，正打量着昭雎，就是这种目光，似乎能给昭雎以极大的鼓励一般：“今时今日，寡人是彻底明白了司徒的心意！”
或许是出于激动，楚王的两只手，已经抓在了昭雎的臂膀上：“司徒一番言语，可以说是与寡人想到一块去了，寡人还想听听，司徒认为郡县好于分封，可好在何处？”
见王如此，昭雎自然是松了那一口。
“大王若要臣说分封与郡县之别，那臣只需将楚与秦做个比较，便可清晰明了。”
“这其一者，乃户籍也。秦国大兴郡县，编户籍于民，秦国人人登记造册，人人皆可为国纳税，为国而战，而我楚国虽有郡县，却户籍不全，致使许多臣民不在国府之策，不能为国纳税，也不能为国而战，空有其国力，而不能聚，臣身为司徒，掌管此道，对此最是清楚。”
熊横听后立即点了点头。
商鞅变法之后的秦国，可以说是将耕战二字的精髓，运用到了极致，一旦需要，则可以利用高效的户籍制度，发动全国之力，长平对峙三年，赵国败于秦之手，可以说是必然的。
“其二者，乃吏治也。秦之郡守县令，皆由国府任命，如此一来，必然是遵于王，遵于国府，君王臣子可上下一心，王之诏令下达个乡，上至郡守，游刃有余。而我楚国之郡守咸尹，国府虽有名而无实，从上到下，万千臣子，万千心思，心不合而力不一，同是一楚国，然洞庭与江东，则全然不同也。”
洞庭、江东，皆是楚国两郡，此两地因郡守不同，因此治下政事也是全然不同，若是君王连任命县令的权力都没有，那楚国也永远是分封。
熊横还是第一次发现，昭雎对于郡县变法之事，也是如此的精通，可为何每逢说到变法，他都是如此的抗拒了。
“大王，臣还有其三者，乃王弱而臣强。臣方才也说，户籍若不彻底，那我楚国将会有许多的黔首，不为大王纳税，不为国府纳税，然黔首耕地有收，乃天道使然，纵然这些赋税没有交给大王，那也是交给了诸县、封地主、以及诸位郡守，如此一来，则臣愈强而王越弱，不利于楚国一统。”
昭雎所云这一点，分封会造成臣子强过君王，地方强过中央，让楚国有分裂的危险，想想当年的大周，不正是如此吗？
听完昭雎所云，熊横还真是好好的想了一阵。
“不错，司徒所云，句句深得寡人之心矣！”
昭雎望着楚王，等到一番感慨落下后，又继续说起来：“可是大王，臣也曾说过，秦较之于我楚，则全然不同也，大王若以秦之法，来治我楚之法，必会生变，大王须知，万事唯慢可稳。”
熊横笑望着他：“那司徒以为对于司吏府之事，寡人该如何做？”
昭雎是同样望着大王：“臣以为，大王什么都不要做！”
好嘛！
绕了这么大的一个圈子，表明了他的态度学识后，终究是给了这样一个结果，看来昭雎终究是下定不了这个决心。
什么都不用做，那国事六府，司吏府就只剩下一个空架子了。
“那司败府、工正府、典客府、司礼府，该当是如何呢？”
楚王徐徐问道。
看他的神情，真就像和昭雎请教一般。
“臣回大王，司败者，掌管我楚国典狱刑律，自古有之，如今大王无非是将其收入国事府罢了，工正府也当是如此。至于司礼府，则如从前之太仆，还有典客府，乃大王新设，其后有外事、外交、外知三司，此乃君王之事，与臣子何干，典客之事，自然也影响不到我楚国各郡各县！”
话到此时，昭雎的态度，已然是明了。
楚王变法以国事府掌管朝中大事，但此变法到国事府也就到此为止了，至于各郡各县，基本上还是维持原样。
真若是这样，那与曾经的吴起屈原之流，有何区别。
楚国积弱，真是非一招所难改。
听到昭雎的话，楚王不仅是没有怒，反而是恭恭敬敬地朝着昭雎行之一礼：“多谢太师赐教，慢字之理，确无虚也，国事六府，当徐徐图之！”
昭雎见之，自以为是楚王当真听了他的意见，立即回礼道：“大王无需多礼，身为臣子，为大王所谋，乃是天经地义，臣岂能是受的起！”
说话间，双手将楚王双臂拖住。
楚王直起腰板一笑：“受得起，自然是受得起，既然司徒说典客、司吏、寺里、司败、工正五府，难以下达郡县，那就先这样放着也罢，但这司徒一府，却是刻不容缓！”
最后四个字，可谓是斩钉截铁。
“方才司徒也是说得十分明了，户籍不彻底，则国缺税赋，寡人也将弱于臣子，天下人人皆说，我楚国大而不强，便是因为此。魏行郡县，秦有郡县，赵有郡县，纵然是韩燕之流，也当以郡县之治，寡人不求郡县彻底，只求编户其民，国不失财，倘若连这点都做不到，国将何以为国！”
楚王边走边说，不仅是语气坚定，更是尽显霸气。
昭雎忽然明白过来，这才是楚王的心思，刚才楚王与他，不过是猫捉老鼠、连番地试探罢了。
其余的事都可以缓，唯独这件不可以缓。
忽然间，楚王将目光移了过来：“司徒执掌司徒一府，掌我楚国户籍税赋，不知对于此事的推行，可有长策？”
方才楚王意志如此坚定，分明是在告诫昭雎，此事不行是不成了。
昭雎沉思了一阵，其后问道：“臣请大王赐教！”
他深知楚王为人，能将事情说到这种地步，必然是早已有了计议。
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