诸侯轨道兵革不动，民保首领，匈奴宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息，大数既得，则天下顺治，海内之气清和。

建久安之势，成长治之业，是为长安。

初平三年（192年），九月十日。

黄巾军主力在许安的带领之下终于抵达了长安。

由于攻取了关中，以往的军区被再次重新划分。

上郡军区被废除，上郡兵备道郭泰之前就已经被调为河东军区兵备道，原河东军区兵备道又徐晃担任，徐晃解除了兵备道的职责，在洛阳战役之中担任先锋之职。

太行军区、两郡军区，得到了加强，兵额被定为三万人，河东军区维持原样，没有多少的改变。

定北军区，也就是凉州军区，因为关中董卓的瓦解，也相应的减少了军兵的定额。

定北军区原定兵额两万，没有了董卓的威胁，定北军区的兵额也被削减成了一万三千人。

凉州各郡兵加起来现在共有三万余人，除了阎忠麾下直辖的一万余名军兵之外，其余的军兵都是地方守备部队，所耗的钱粮颇小。

关中地区，曾经的司隶校尉部，也就是如今的中州，并没有设立新的军区。

许安将太平道的中心之地从并州太原郡的晋阳迁到了中州的应天郡。

现在太平道中，军事的改革已经完成的差不多了。

而太平道中，民生政事之类的改革已经开始。

汉朝实行郡县制，郡国之上设州，州中设州牧、刺史管辖地方。

解放了关中之后，许安首先在关中，也就是现在中州，实行民生政事改革的试点。

中州之中不设州牧、也不设刺史，而是依仿明制设布政使、按察使、都护使三职。

布政司中置左右布政使各一人，主管一州民政和财政，另设提刑按察使管刑法，都护使管军队。三者合称“三司”

三使管理三司，三司全称分别为：承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司。

承宣布政司的承宣，意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司”，主管一州民政、财政、田土、户籍、钱粮、沟通督抚与各府县。

以布政使为主官，秩正四品，以布政副使为从官，秩从四品。

提刑按察司，其职权也如同其名称，提刑按察四字。

提刑按察司主管一州司法事务，以按察使为主官，秩正四品，以按察副使为从官，秩从四品。

按察副使辅佐按察使处理一省司法刑狱、监察按劾、治理驿传、官员考核等等诸事。

兵备都护司，主管一州军事，以都护使为主官，秩正四品，以都护副使为从官，秩从四品，属于官职。

都护使的品级位同四征、四镇将军，都护副使的品级位同四安、四平将军。

有军职在身者，也可以担任官职，这个官职实际上是给黄巾军中的武官所设。

担任都护使者有三个必须达成的规定。

第一，担任都护使，必须要是太平道之中达到方主，通过审核。

第二，必须要是军伍出身，并且在太平道陆军学院经历过三个月以上的学习，在讲武堂都经历过一年以上的学习。

第三，军职在从四品及以上者。

三个条件缺一不可。

各级将军主管战兵，而都护使则是主要管理地方守备部队、屯田兵。

承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司，分隶钱谷、刑、兵，其考核直接由中军府考核。

三使地位平齐，但是一般来说，还是以布政使者为尊，只不过布政使并没有管辖按察司，都护司的权利。

有重大之事，施行重大举措等等，皆需要三司共同审理，意见达成一致之后，方可推行。

不过除了三司之外，其实还有一个重要的机构——鹰狼卫。

许安在关中地区推行了地方行政制度的改革，同时也推动了鹰狼卫的改革。

鹰狼卫草创之时，发展迅速，很多地方许安都没有办法考虑到，毕竟鹰狼卫的建立，除了许安脑海之中的那个锦衣卫外，再无其他的参照。

现在随着发展的越来越壮大，鹰狼卫现行的制度，使得他们有些臃肿，有些拖沓，曾经颇为先进的制度，现在已经变得较为落后，改革之事，刻不容缓。

于是许安便重新改革了鹰狼卫的制度。

鹰狼卫一直以来都是作为直辖机构，选拔的都是对于太平道最为忠诚的军卒和道众，因此对于改革一事，根本没有激起多少的反对，极为顺利的推行了下去。

鹰狼卫设指挥使一人，秩正三品，设指挥同知二人，秩从三品。

鹰卫、狼卫，设镇抚使各一人，秩正四品，不设副手。

太平道占据着并州、凉州、中州三州，而其余十州都还在其他人的掌控之下。

鹰卫设千户所十所，管理十州刺探等事务。

狼卫设千户所三所，管理并州、凉州、中州三州地方监察等事务。

千户所人数并不设限，依据情况而定，人数定额由鹰狼卫的指挥使决定是否合理。

如今鹰狼卫本部就设立在中州应天郡的长安城中，中州鹰狼卫千户所则是设于长安城外。

长安城，以许攸为中州布政史主管民政之事，前鹰狼卫狼卫镇抚使魏律时任法司的令君，也被升任为了中州的按察使，中州的都护使则是由龚都担任。

中州现在对于黄巾军来说重要无比，是太平道如今政治，经济，文化的中心，又是改革政务的试点推行第一地点，所以选人方面，许安都是经过了深思熟虑。

龚都无论是威望还是经验都足够担任都护使一职，而且龚都是最早就跟随在许安麾下的将领，中州地方的稳固是第一位，所以中州都护使最合适的人选无疑就是龚都。

中州的按察使责任重大，主管一州司法事务、监察按劾、治理驿传、官员考核等等重要事务，需要一个公正严明、执法从严的主官，这个官职可以说就是为了魏律来量身定做一般。

而中州的布政使，许安最后权衡利弊之后，还是将其交给了许攸。

许攸原先在晋阳的内务司处理民生政事一直都是游刃有余，数年的时间毫无差错，所有的事情都被其安排的井井有条，有序非常。

而且最重要的是，许攸的功绩早已经不单单是一个内务司的令君便可以解决的了。

之前许安升任贾诩为中军府令，让人作为谋主之时，许攸当时的反应都被许安看在了眼里。

之所以不用许攸，其实主要并非是觉得许攸会反叛。

如今这个情况，许攸很早便加入了太平道之中，又和汉庭结下了不小的仇怨，可以说基本上已经是不会再有反叛的情况。

更何况鹰狼卫监察地方，早已经在太平道的内部构建出了一个足够稳固的情报网，府衙之中，甚至还有凉州、并州、包括现在的中州各地风吹草动都无法瞒过鹰狼卫的耳目。

之所以选任贾诩为谋主，最主要的还是因为历史上的名声，贾诩曾仕多主，虽然他很多时候为自己谋划以求报，是每一次都算的上是尽心尽力的为其主公着想。

而且历史上，无论是名望，还是智谋和评价上来看，贾诩都在许攸之上，再加上贾诩和阎忠的关系，也让许安做出了最后的决定。

只是许安也明白不可能一直让许攸就作为一个内务司的令君，许安麾下的谋士本来就不多，阎忠身体越来越差，现在担任着凉州的州牧，修缮长安城已经帮不上太多的忙了，现在太平道中的谋士，贾诩算一个，许攸算一个，不过也才两人，

将许攸留任内务司，只能说是以随侯之珠，弹千仞之雀，大材小用，而且也必然会激起许攸心中的不满。

这一次许安将许攸升任为中州布政使，也让一直以来颇为不满的许攸终于是稍微释怀了一些。

正四品，已经是在太平道之中罕见的高官了。

要知道，现在黄巾军中，一众将校的军职最高者也不过才是从四品，这还是龚都、吕布、马腾等高级将校，其余的将校纵使战功赫赫也不过才是封号（杂号）将军。

现在太平道中，许安进位晋侯，车骑将军，官职也才是正二品。

地方行政的改革之后，便是太平道中央官制的改革。

原先许安设立中军府、兵部、宣教司、内务司、外务司等府司，分管诸事。

太平道当时只是占据了并州一地，许安也只是将其简单的分了一下职权，定了一下等级，当时并没有出现太多的问题。

但是随着太平道发展，从并州一地，不到百万的人口，演变成了如今数百万的人口，跨州连郡，已经是出现了诸多的问题。

现在太平道的官制经过了改革，演变成了一卫、三府、九部。

一卫指的自然是鹰狼卫，鹰狼卫作为情报收集机构，直辖于许安，其地位最高，刘辟作为鹰狼卫指挥使秩正三品。

要知道，州牧一职，现在在太平道之中才不过是正三品的官职，也就说刘辟这个鹰狼卫指挥使的地位已经是等同一州的州牧了。

两府则是指的，中军府、中书府、宣教府三府。

当初在晋阳召开会议之时，确定了中军府是黄巾军之中最高指挥机构，所有的军令、政令皆出自于中军府，以及中军府下辖各司。

这样的情况便出现了两个问题，第一便是中军府的管辖权利过大，政务、军事皆是出自中军府一府之中，其二便是主管多方之事，多有不便。

所以许安增设了中书府，分担中军府的权利。

中书府掌管机要、发布政令、官员考核。

中军府则是负责军事相关的事务，掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命一切军令皆是出自于中军府，及下辖各司。

宣教府也就是宣教司，许安改司为府，将宣教司改成了宣教府。

其实对许安的这个举措，无论是贾诩还是许攸都感觉有些古怪，在他们看来，一个宣讲经义的署衙不应该有如此之高的地位，不应该和中军府和中书府两个如此重要部门同列为府一级的部门。

但是最终许安力排众议，还是确定了宣教府的地位，将其设为了第三个府一级的部门。

许安从后世来，他很清楚宣传的重要性，如今太平道已经在他的修改之下向着越来越好的方向发展，新的太平道的思想已经开始太平道的领地之中生根发芽，茁壮的成长。

各地的报社已经陆续建立，那些报社虽然刚刚草创，都颇为的简陋，运营的方式也还在琢磨之中，耗费了不少的钱粮，但是许安知道这是值得的。

后世的宣传战，恐怖到可以仅凭宣传便瓦解一个强大国家，颠覆一个国家。

虽然现在是汉时，没有电视，没有广播，没有互联网等大众传播媒介，但是宣传的力量依旧是无比的强大。

九司则是法部、吏部、工部、户部、农政部、外务部、内务部、枢密院、参谋部，为部一级行政部门。

原先兵部名称被废除，旧兵部改为枢密院，其主官为枢密使。

法部、吏部、工部、户部、农政部、外务部、内务部七部，为中书府下属机构。

枢密院、参谋院两院为中军府的下属机构。

吏部、工部、户部、参谋院四个司一级的行政部门是新设的部门。

吏部下设司封司、司勋司、考功司，掌管官吏的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。

工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事务，各地的工坊也归工司管理。

户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工而设司。

参谋部是新设立的部门，负责制定战略计划，以及军事训练等一系列的军事活动。

一人计短，二人计长。

从讲武堂毕业的优秀学员将会成为参谋部的见习参谋，

随后这些见习参谋会先进入军中，经历过数次战役之后，锻炼出了足够的实战经验之后，再调回参谋部中，作为一名正式参谋，参与制定各式各样的计划。

现在太平道的学童还没有广泛入学，学员不够，所以现在的参谋部多是一些黄巾军中资格比较老，经验较为丰富的将校，他们在战阵中负伤，已经不能够在战场上继续搏杀。

不过虽然如此，但是他们的头脑却依旧的清晰，前线作战的经验让他们不至于纸上谈兵，讲武堂的修习让他们可以将知识和实践相集合起来。

初平三年，十月一日，

太平道正式实行三府九部制。

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